《淮南市孤兒基本生活保障實施方案》政策解讀

一、出臺背景和依據

為進一步規范淮南市城鄉孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障制度，維護其合法權益，根據《安徽省人民政府關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見》（皖政辦〔2020〕1號）《民政部 最高人民法院 公安部等12部委關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》（民發〔2019〕62號）《民政部 公安部 財政部關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》（民發〔2020〕125號）要求，制定本方案。  

 二、制定意義和總體考慮

    堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力，基本實現“應保盡保、動態管理”，促進兒童全面成長。

 三、研判和起草過程

《淮南市孤兒基本生活保障實施方案》已征求并吸收縣（市）區民政、市財政、省民政廳業務處室意見。

 四、工作目標

為進一步規范我市城鄉孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障制度，維護其合法權益。

五、主要內容

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人。包括：機構集中養育（含家庭寄養）、社會散居孤兒（含親屬撫養、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的事實無人撫養兒童可繼續參照孤兒基本生活保障。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯是指失去聯系未履行監護撫養責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務。

辦理程序

1.社會散居孤兒和事實無人撫養兒童申請基本生活費，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒和事實無人撫養兒童或其監護人向兒童戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機關或醫療機構出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病的，提供國家醫療衛生機構開具的醫學鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關的法律文書以及殘聯部門頒發的殘疾人證復印件；屬于父母患重病而導致無能力撫養未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證；屬于被執行其他限制人身自由6個月以上的，提供法院或公安機關的法律文書；屬于失聯未履行監護撫養責任6個月以上的，提供公安機關登記受理書面意見（或報案記錄），或村（居）委會走訪評估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供戶籍所在地市級人社部門勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）。

②孤兒和事實無人撫養兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實無人撫養兒童的本人近期免冠照片；

④申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請表》（見附件1）。

⑤村干幫忙申請孤兒和事實無人扶養兒童基本生活費的，簽署承諾書一式兩份。

（2）審核。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應在10個工作日內，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請表》上簽署意見，負責人簽字并蓋單位章，連同相關材料復印件一并報縣級民政部門審批；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。

（3）審批?？h級民政部門接到申報材料后，應及時開展入戶走訪和調查核實，要在10個工作日內完成對申報材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請表》上簽署意見，民政部門負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發放孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。

孤兒和事實無人撫養兒童監護人發生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和民政部門應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養兒童相關情況。為保護孤兒和事實無人撫養兒童的隱私，應避免以公示、評議等方式核實了解情況。

2.社會（兒童）福利機構集中供養的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息及相關材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。

 3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。

???????????《淮南市生活無著人員社會救助實施方案》政策解讀

一、制定背景和主要依據

根據《安徽省民生工作領導小組辦公室關于進一步加強民生工程項目化精細化申報管理的通知》（民生辦〔2019〕12號）、《安徽省人民政府關于2020年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2020〕17號等法規政策，制定出臺實施辦法。

二、制定意義和總體考慮

貫徹落實中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發了《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》（中辦發〔2018〕53號）和省民政廳通知要求，扎實做好我市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的理念，充分認識做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義，切實把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，按照省委省政府、市委市政府確定的工作安排，把加強和改進流浪乞討人員救助管理工作作為履行部門職責，主動向地方黨委政府匯報，建立完善機制，采取有力措施，切實維護保障好流浪乞討人員的合權益。

三、工作目標

通過落實地方黨委和政府屬地管理領導責任，完善救助管理工作監管責任體系，以主動救助、尋親服務、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預防為主要內容，以政府主導、部門負責、社會參與、流入地與流出地聯動的工作機制為保障，以救助管理機構、場所和鄉鎮（街道）、村（社區）救助服務站（點）為平臺，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的平臺式、網格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系，及時有效救助流浪乞討人員，實現對生活無著的流浪乞討人員應救盡救,切實維護好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

四、主要實施內容

一是救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態的人員,包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。對于因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅，處于無處居住等暫時生活困境，需要進行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人。二是救助內容。根據救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。三是經費籌措。年初，縣(區）民政、財政部門根據救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣（區）統籌解決。同時，縣（區）應根據實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

五、創新舉措及保障措施

一是完善領導協調機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，縣(區）級政府建立負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領導協調機制，定期聽取匯報，明確部門職責，加強部門聯動，落實相關工作，及時研究解決轄區內救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向地方黨委報告。民政部門承擔協調部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作，縱到底、橫到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網絡和責任體系。

二是強化街面巡查和轉介處置機制。各地公安機關、城市管理部門和其他有關行政機關要按照職責分工履行街面巡查職責，發現流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書面交接手續，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發急病人員，應立即通知急救機構，必要時可直接護送至醫療機構進行救治，并及時通知屬地救助管理機構到醫療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知其救助管理機構聯系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規定的行為，要依規依法處理。

三是開展專項救助行動。各地民政部門和救助管理機構要會同公安、城管和衛健等部門在嚴寒酷暑等極端氣候情況下，要開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助行動，加強生活無著的流浪乞討人員救助，確保生活無著的流浪乞討人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有場所避寒，給流動困難群眾更多關愛和溫暖。

四是優化救助服務供給。各地救助管理機構應按照要求采取在全國救助尋親網、今日頭條發布尋親公告，報請公安機關采集DNA比對、采用人像識別等方式方法，切實做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務工作。對于在站長期滯留人員，應充分利用現有設施開展照料服務，站內條件不足的，民政部門應優先選擇政府舉辦的社會福利、養老、精神康復等機構承擔托養服務。要區分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養。各地要根據托養人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類成本和托養機構合理收益，科學核算托養費用。醫療救治費用由救助管理機構據實結算。

五是強化源頭治理機制。綜合采取社會救助、社會治理手段，做好流浪乞討現象源頭預防工作，銜接社會救助政策解決返鄉受助人員存在的困難，恢復因長期流浪被注銷戶籍人員的戶籍。

六是強化落戶安置機制。對無法查明身份受助人員在救助管理機構滯留超過3個月的，由救助管理機構提出申請，民政部門提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶口登記手續、符合特困人員供養條件的，及時納入救助供養范圍，由救助管理機構轉移至當地政府設立的具備相應供養條件和能力的供養服務機構集中供養；屬于未成年人的，必須轉到兒童福利機構供養，并納入孤兒基本生活保障范圍。